Presentación detallada
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Esta sección está estructurada de la siguiente manera:
- ¿Qué es el análisis socio-antropológico?
- ¿Por qué y cuándo emplear el análisis socio-antropológicio?
- ¿Cómo llevar a cabo el análisis cultural y social?
- Ejemplos
- Bibliografía
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| ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS SOCIO-ANTROPOLÓGICO? | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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. Definición genérica El análisis socio-antropológico se elabora gracias a contribuciones de la sociología y de la antropología. En el ámbito del desarrollo En el ámbito del desarrollo, la contribución de la sociología y de la antropología se fundamenta en el trabajo de algunos sociólogos y antropólogos, entre los cuales destaca Michael Cernea. Este autor introdujo en los años setenta, la aplicación de la sociología y de la antropología del desarrollo al Banco Mundial y, desde entonces, ha publicado muchos trabajos en los que pone en evidencia el papel constructivo de las ciencias sociales en las estrategias de desarrollo. Definición aplicada a la evaluación país El análisis socio-antropológico aplicado a la evaluación país consiste en abordar la sociedad del país desde la perspectiva de su estructura y los factores que la animan. El análisis socio-antropológico intenta descubrir los elementos constitutivos de los grupos sociales, étnicos, religiosos, de los grupos de interés y todas aquellas características que constituyen los valores comunes en una sociedad, así como las diferencias que la caracterizan. . |
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| ¿POR QUÉ Y CUÁNDO EMPLEAR EL ANÁLISIS SOCIO-ANTROPOLÓGICO? | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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. ¿CUANDO SE DEBE EMPLEAR EL ANÁLISIS SOCIO-ANTROPOLÓGICO EN DESARROLLO?Análisis de los cambios sociales y de los bloqueos al desarrollo El análisis socio-antropológico debería ser una herramienta privilegiada a la hora de concebir las estrategias y de definir los programas. Se trata en efecto de una herramienta que permite apreciar la capacidad de la estructura social para absorber y poner en valor los cambios preconizados por las estrategias de desarrollo; y al mismo tiempo permite identificar los límites que pueden actuar como obstáculos de dichos cambios. Por este motivo se trata de un ejercicio dinámico, que se opone a una descripción estática de la sociedad. "El estudio de las estructuras sociales en un contexto de cambios numerosos y acelerados (…) pone de manifiesto las contradicciones que existen entre los diferentes principios de estructuracióny de organización social, así como las discrepancias entre los aspectos "oficiales" de la sociedady la práctica social" (Balandier, 1985). |
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| Para elaborar la estrategia país
Cuando se solicita el análisis socio-antropológico durante la elaboración de la estrategia país, el objetivo principal de la Unión Europea define el campo del análisis. Ejemplo: el caso de los países ACP De acuerdo con los Acuerdos de Cotonou, en el caso de los países ACP, el objetivo estratégico es la lucha contra la pobreza. El análisis deberá por tanto:
En cualquier caso, independientemente del objetivo de la Unión Europea, es importante construir la estrategia teniendo cuenta las realidades sociales y culturales del país. Para evaluar la estrategia paísEn evaluación ex ante, en particular El evaluador intentará establecer el marco de referencia socio-antropológico en el que la estrategia de cooperación y los programas pueden inscribirse de forma más o menos dinámica en tal o tal sociedad. Por otra parte, y ocasionalmente, los evaluadores pueden encontrar resistencias relacionadas con algunas características sociales, religiosas, políticas, o referidas a empleos en vigor y a algunos grupos de interés. Esquema del marco de referencias del análisis social y antropológico
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Las características sociales y culturales a tener en cuenta se definen según el impacto que pueden tener sobre las estrategias de cooperación. Es decir, sobre como:
En evaluación intermediaria o ex post El empleo en evaluación ex ante no excluye su empleo en las evaluaciones intermediarias o ex post. Combinación con el análisis SWOT El análisis socio-antropológico puede completar un análisis SWOT. |
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| ¿POR QUÉ INTRODUCIR EL ANÁLISIS SOCIO-ANTROPOLÓGICO EN EVALUACIÓN PAÍS?Análisis de los grupos sociales concernidos
La razón de ser del análisis socio-antropológico en evaluación país es dar los medios para analizar:
En los países viven mujeres y hombres que, además de ser socios directos (autoridades políticas, técnicos, actores económicos y administrativos) e indirectos (beneficiarios) de los programas y proyectos que derivan de las estrategias país enunciadas por la Unión Europea, son al mismo tiempo y antes de todo , entidades humanas que evolucionan en un universo social determinado. Comprensión de las prácticas sociales y de los bloqueos al desarrollo El conocimiento socio-antropológico contribuye a la comprensión de los factores que determinan conductas económicas y prácticas institucionales, así como los fenómenos de resistencia al cambio. Estos elementos, en líneas generales, no aparecen en las estadísticas ni en las presentaciones oficiales dado durante todo un período, las estrategias de desarrollo no se han relacionado con las estructuras sociales y mentales. Explicación global de la sociedad Es particularmente difícil facilitar prescripciones sobre el método para el análisis de la organización social en el caso de una evaluación país. |
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| ¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS Y LOS LÍMITES DEL ANÁLISIS SOCIO-ANTROPOLÓGICO?VentajasUn enfoque transversal
Se puede considerar que la contribución del análisis socio-antropológico es transversal a las diferentes herramientas de evaluación. Esta herramienta constituye un tipo de mediación entre los objetos a evaluar y las otras herramientas de evaluación. Una renovación de las ciencias sociales aplicadas al desarrollo El análisis socio-antropológico abre un nuevo campo a las ciencias sociales aplicadas, aún teniendo en cuenta que su ejecución es aún muy incipiente y dispone de pocas referencias: "gracias a la exploración de nuevas vías, durante sus trabajos sobre las variables culturales de los programas de desarrollo, los investigadores en ciencias sociales aplicadas ven una de las raras ocasiones para cumplir las "invenciones sociales", para citar la expresión feliz de Whyte" (Cernea, 1998). LímitesUn método que no cuestiona los objetivos estratégicos Un primer límite es inherente al método sugerido, que consiste en definir el campo del análisis socio-antropológico que se debe realizar en función de los objetivos estratégicos. Un método delicado á ejecutar Otro aspecto a tener en cuenta, aun que se trate más bien de una dificultad del ejercicio que de un límite, reside en la vasta responsabilidad otorgada al evaluador en relación con las investigaciones a llevar a cabo. . |
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| ¿CÓMO LLEVAR A CABO EL ANÁLISIS CULTURAL Y SOCIAL? | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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. Tres ámbitos que constituyen el marco de referencia El objetivo de la evaluación no es realizar un análisis exhaustivo de las sociedades sobre las que tiene que pronunciarse en lo que respecta a la estrategia de la Unión Europea. Sin embargo, sí es necesario que en ella se conozcan bien, con sus particularidades, los grandes rasgos de estas sociedades. Los grandes rasgos de las sociedades deberán buscarse en tres grandes ámbitos, que podrán considerarse el marco de referencia. A partir de su estudio, podrá accederse a las características principales de una sociedad determinada y confrontarlas con la problemática del desarrollo. Estos tres ámbitos son:
A continuación, se identifican y presentan en forma de tabla una serie de temáticas de trabajo para cada uno de estos ámbitos. Deberán ser adaptadas al contexto y replantearse en forma de preguntas, a modo de preguntas de evaluación.
Las denominadas "herencias" nos remiten a los principales elementos del pasado que se consideran haber contribuido a configurar una sociedad determinada en su forma actual. Argumento Las sociedades de hoy han sido marcadas por períodos determinantes del pasado; hay momentos decisivos en la historia de los pueblos que dejan su huella en una serie de hábitos familiares y sociales, sin que ello sea evidente a simple vista.
. ¿Cómo tener en cuenta el contexto histórico? No se trata de acumular datos ni de convertirse en historiador, sino de ser capaz de analizar la estrategia de cooperación y desarrollo desde una perspectiva diacrónica significativa. En otras palabras, en el ámbito del contexto histórico, el planteamiento de las cuestiones tiene por objeto dotar a la evaluación de determinados medios para establecer vínculos entre fenómenos actuales y fenómenos pasados (algunos de éstos todavía muy presentes en la memoria de algunos y otros más escondidos, aunque sin embargo puedan seguir influyendo). Éste planteamiento de cuestiones debe pues replantearse desde la perspectiva del desarrollo como proceso ininterrumpido de cambio. Tabla de temáticas de trabajo en el ámbito de las herencias
. . Transformaciones: la organización social, jurídica, política de la sociedad y sus alteracionesDefinición La confrontación de modelos sociales y políticos entre Norte y Sur, pero también entre distintos países del Sur, tiene forzosamente consecuencias en los sistemas nacionales. Eso es lo que hay que examinar en la rúbrica de las transformaciones. Argumento Una sociedad nunca es un ente inmóvil y, por tanto, intentar delimitar los sistemas y valores en los que se fundamenta mediante un enfoque estático no resultaría útil. Estos últimos tiempos vienen marcados por una aceleración de los intercambios y de la cooperación bilateral y multilateral. Bajo el doble efecto de estos movimientos y de las evoluciones internas que experimentan las sociedades objeto de estudio, hay determinados datos sociales que evolucionan. ¿Cómo tener en cuenta las transformaciones? El cotejo de las transformaciones sociopolíticas con la estrategia de cooperación europea pasa por la confrontación de los equilibrios y desequilibrios a escala mundial con las evoluciones observables en la sociedad objeto de estudio. En este sentido, conviene discernir si los cambios que implican las estrategias de la Unión Europea se hacen eco de los cambios experimentados por la historia de los países en cuestión o si los ignoran. Tabla de temáticas de trabajo en el ámbito de las transformaciones
Apropiaciones: cultura, mestizaje y producción de la modernidadDefinición Las culturas de los pueblos beben del pasado en la misma medida en que se nutren de las múltiples corrientes que atraviesan todas las sociedades. Esta re-creación permanente es a la vez fuente de identidad propia y vector de comunicación e intercambio con otros pueblos y civilizaciones. Argumento El poso cultural constituye un elemento básico en la dinámica de cooperación. Las culturas son el mantillo donde brotan los fenómenos de adaptación o de rechazo frente a la llegada de un cambio. Al mismo tiempo, estas culturas se renuevan de forma constante mediante sucesivas aportaciones internas o externas. ¿Cómo tener en cuenta las apropiaciones culturales? Tanto los estudios previos como las observaciones realizadas en el país deben contemplar todas las formas de producción cultural que expresen los valores y aspiraciones de sus autores y, a través de ellos, de los distintos grupos sociales, étnicos y religiosos que conforman la sociedad. La literatura, la música, las artes gráficas y plásticas, el teatro o la danza, así como otras manifestaciones culturales populares como por ejemplo la cocina, los cuentos o la artesanía artística, son la expresión de una serie de formas de proyectarse en un mundo en movimiento y, por ello, desempeñan su papel en el análisis del desarrollo y de la potencial integración en los programas de cooperación. Tabla de temáticas de trabajo en el ámbito de las apropiaciones
. 1ª ETAPA: FASE PREPARATORIA1/ Búsqueda documental Para realizar una tarea de este tipo es importante llevar a cabo una buena búsqueda de información documental en la primera etapa, de forma que los expertos puedan, después, centrarse en los puntos adecuados, plantear las preguntas correctas y, a continuación, poner a prueba sus teorías sobre el terreno, mediante la realización de paneles de expertos y entrevistas. Esta búsqueda de información debe llevarse a cabo, pues, antes de la misión, en forma de búsqueda documental. El objetivo de la búsqueda documental es:
El campo que puede abarcar el análisis es tan amplio que en la búsqueda documental debe buscarse la máxima eficacia. En este apartado se propone un método para llevar a cabo este análisis documental. Bibliografías por país o por tema Lo ideal es disponer de repertorios bibliográficos o de boletines analíticos que, regularmente, proporcionen información actualizada sobre las publicaciones específicas sobre un país o sobre una región del mundo. En ese caso, el trabajo de investigación documental se ve enormemente facilitado gracias a la lectura de las reseñas bibliográficas, que permiten identificar rápidamente los trabajos relativos a la estrategia país y, así, abordar directamente los puntos esenciales. Sin embargo, no hay que olvidar que estas bibliografías, cuando se editan en formato papel, pueden no estar actualizadas dado el posible desfase temporal entre la abundante actualidad editorial y los plazos de realización de un índice de este tipo. Anuarios y manuales con entradas por país y/o por tema En los casos en que no exista un directorio bibliográfico -numerosos- se aconseja iniciar la búsqueda documental mediante la lectura de artículos de tipo anuario o manual, que en general resumen bastante bien la historia de un país y realizan un balance actualizado sobre su actualidad política, económica y social. Se pueden consultar en inglés, francés y otros idiomas. Aunque es cierto que no toda su lectura responde a los intereses del análisis, permiten familiarizarse con la historia del país sin "perder" un tiempo excesivo y, sobre todo, a menudo presentan una bibliografía de referencia que puede ser muy útil en un primer momento.
. Obras colectivas generales sobre un país en concreto Estas obras, que pueden compendiar historia antigua, idiomas, estructuras sociales, religiones, etc., pueden alcanzar una calidad excelente. Su mayor utilidad es que permiten realizar una exploración bastante rápida y exhaustiva a la vez de las realidades culturales y sociales que se pretenden analizar con esta herramienta, y contribuyen a delimitar la búsqueda documental gracias a que suelen incluir bibliografías especializadas, a las que se puede recurrir para profundizar en determinados temas. Obras de referencia o que suscitan debate en un país Esta etapa consiste en la lectura de documentos más especializados, por temas o por disciplinas. Así pues, puede resultar útil consultar publicaciones o artículos de sociología, antropología, historia, geografía humana, ciencias políticas o economía en relación con un país determinado o una de sus regiones en concreto. Lo ideal es consultar una o más referencias para cada uno de los tres ámbitos abarcados por el análisis cultural y social. Es importante conocer (y si es posible leer) a los autores que hayan realizado trabajos sobre el país, así como sus principales publicaciones. Por un lado, ello aumenta la credibilidad del evaluador y, por la otra, permite iniciar o retomar el debate sobre una teoría conocida y discutida durante la realización de los paneles.
. Artículos de revistas especializadas, por temas o por país Resulta interesante reservar una parte de la búsqueda documental a los artículos de revistas y otros documentos especializados en relación con un país o un tema específicos. El ahorro de tiempo suele ser considerable. Actualmente, hay numerosas revistas especializadas que ofrecen servicios en línea donde consultar o incluso descargarse artículos y expedientes que pueden resultar útiles para la evaluación. Publicaciones locales, documentos de trabajo y otros documentos elaborados por los centros de investigación o los observatorios del país en cuestión Durante la misión, se aconseja igualmente informarse de los trabajos producidos en el ámbito local, no siempre disponibles o accesibles en Europa:
Prensa local No hay que olvidarse de la prensa local como fuente de información. Se trata sencillamente de, antes de iniciar la misión, leer regularmente la prensa del país para familiarizarse con los temas de actualidad que afectan a su sociedad; por otro lado, una vez in situ, puede realizarse un pequeño resumen de prensa que, en caso necesario, servirá para:
Esta consulta de la prensa no es indispensable, pero puede resultar un complemento útil. Documentación oficial procedente de las agencias de cooperación Cabe decir que, evidentemente, la búsqueda documental no se limita a la recopilación bibliográfica de obras o trabajos publicados:
2/ Adaptación de las preguntas a las particularidades del país Los contextos difieren demasiado de un país a otro como para establecer una lista modelo de preguntas, que sin duda implicaría el riesgo de dejar de lado una serie de aspectos específicos de importancia. Sin embargo, mediante esta herramienta pueden proponerse áreas de interés y problemáticas comunes que, después, deberán adaptarse a cada país tras el análisis documental.
Estas entrevistas tienen un doble objetivo: por un lado, las personas entrevistadas pueden proporcionar contactos interesantes y orientaciones bibliográficas y, por el otro, permiten recopilar información complementaria y, así, construir una ficha de preguntas mejor definida. Hay tres tipos de personas que, en este sentido, parece más importante contactar:
4/ Selección de los expertos que participarán en los panelesSelección de los expertos y toma de contacto Es importante saber identificar a varias "personas recurso" (dos o tres), que nos proporcionen los nombres de los expertos. Con su ayuda, podremos elaborar una lista lo bastante exhaustiva a partir de la cual poder seleccionar a los expertos que participarán en los paneles, en función de su objeto de investigación. La búsqueda de estas "personas recurso" es esencial, ya que permite interconectar las fuentes (triangulación) y movilizar más fácilmente a las personas que se desea "mover". Si se organizan tres paneles compuestos cada uno de ellos por seis personas, hay que encontrar como mínimo a 18. Y se aconseja buscar a más, ya que es posible que haya renuncias o bajas de última hora. Estrategia de toma de contacto Los expertos identificados serán contactados por correo electrónico. En un primer mensaje, se realizará une breve descripción de la misión y de los paneles, precisando fechas. Sólo tras recibir una respuesta positiva por su parte que muestre su interés por el proceso y que confirme su disponibilidad, se les remitirá una descripción más detallada. Los expertos que no se manifiesten tras diversos intentos por correo electrónico serán recontactados por teléfono (en caso de disponer de su número). 2ª ETAPA: EL DESARROLLO DE LA MISIÓN Los paneles de expertos o las entrevistas realizados en virtud de esta herramienta no pretenden proporcionar información de base sobre las características socioantropológicas, institucionales o históricas de un país en concreto, sino confirmar o invalidar hipótesis establecidas de antemano, poner en tela de juicio cuestiones no resueltas y, finalmente, proponer nuevos retos que no hayan sido planteados con anterioridad.
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Los paneles de expertosContacto con los miembros del panel Consiste en contactar y conversar con cada uno de los miembros del panel antes de su celebración. Durante esta conversación, se les realizará una presentación detallada de la misión, así como el planteamiento de las preguntas a las que el análisis quiere responder. Por otro lado, esta entrevista preparatoria ofrecerá la oportunidad de discutir abiertamente sobre la experiencia y enfoque del experto, así como de tomar nota de sus impresiones generales sobre la ayuda al desarrollo en su país. Finalmente, podrán abordarse algunas de las preguntas de la ficha de forma más específica, lo que permitirá valorar las reservas de los miembros del panel al comparar ambos discursos. Organización de los paneles de expertos Se organizará un panel de expertos para cada una de las temáticas de la herramienta:
Los paneles tendrán una duración de cuatro horas, con descansos de quince minutos. El objetivo de los paneles es:
Contenido de los intercambios Una de las dificultades de este ejercicio consiste en distinguir entre los enunciados de tipo opinión personal, las interpretaciones y los análisis propuestos por los miembros del panel sobre un fenómeno estudiado por ellos. Efectivamente, no hay panelista que pueda ser experto en todas las áreas abordadas. Hay que tener en cuenta que, en su participación en el panel, no sólo se pide su opinión en sus respectivas especialidades, ya que forman parte de un debate que abarca distintos temas. Por lo tanto, hay que tener presente que puede solicitarse su opinión en cuestiones que no constituyen su área de especialidad. La calidad o validez de las declaraciones de los participantes pueden tropezar con diversos obstáculos:
La coordinación de los paneles de expertos Como se ha mencionado anteriormente, es muy importante que el coordinador del debate tenga profundos conocimientos sobre el contexto, por diversas razones:
El método de las entrevistas individuales no debe considerarse como un simple complemento del método de los paneles de expertos. De hecho, puede situarse al mismo nivel en términos de "rentabilidad" de la recopilación de información. El objetivo de las entrevistas individuales es precisar determinados puntos abordados durante el panel de expertos, ya sea conversando con los expertos que no pudieron participar en el panel por motivos de incompatibilidad o falta de tiempo o porque se había alcanzado el número máximo de participantes. Hay tres tipos de entrevistas:
Así pues, es imprescindible reservar el tiempo necesario para estas entrevistas, antes y después de las sesiones del panel de expertos. El focus group La organización de un focus group es necesaria para poder reunirse con los usuarios o beneficiarios finales de las estrategias aplicadas y poder confirmar así la información recopilada durante los paneles y las entrevistas. La organización de un focus group con los "usuarios" o las poblaciones objeto de una política de desarrollo no se articula de la misma forma que el panel de expertos. Así pues, mientras que la toma de contacto con los expertos puede realizarse por correo electrónico o por teléfono, la que tiene lugar con este grupo de actores debe realizarse en directo e implica una labor de terreno. Por ello es necesario poder recurrir a un intermediario local, ya que la organización de una misión de evaluación requiere de por sí bastante tiempo y agenda. Por otro lado, los participantes no siempre dominan el idioma de los evaluadores, ni siquiera el inglés como vehículo lingüístico de carácter internacional; además, la propia riqueza y sutileza de la terminología empleada por los participantes en su propia lengua puede resultar de por sí objeto de análisis (lo que aboga en favor de proveerse de un buen intérprete en esta etapa del trabajo).
Los datos resultantes del análisis documental, de los paneles, de las entrevistas y de los focus group se cruzan con el objetivo de dar respuesta a las preguntas de evaluación identificadas en la fase preparatoria. En esta etapa, como en las otras, es importante distinguir entre las afirmaciones de tipo opinión personal, las interpretaciones y los análisis propuestos por las personas implicadas. Esto no significa que haya que desechar estas opiniones o interpretaciones, sino que simplemente hay que saber tomarlas como lo que son. Redacción del informe El informe debe estructurarse en tres partes, correspondientes a cada uno de los tres ámbitos que constituyen el marco de referencia. En cada una de estas tres partes deberá hacerse la distinción entre los datos que hay que analizar y las recomendaciones. ¿CÚALES SON LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL ANÁLISIS CULTURAL Y SOCIAL?Competencias del equipo de evaluación El equipo de evaluación deberá incluir a un/a sociólogo/a. Tiempo de trabajo en evaluación país El tiempo de trabajo dedicado por el equipo de evaluación al análisis cultural y social será de 40 días. El desglose del tiempo de trabajo se indica en el cuadro recapitulativo, que especifica un número concreto de días de trabajo en una situación estándar. Si se presentan dificultades que ralenticen o compliquen el desarrollo de la misión, la horquilla correspondiente al tiempo de trabajo se sitúa entre los 40 y los 50 días. Remuneración de los expertos Los expertos que participen en un panel serán remunerados por día de trabajo (que en su caso corresponde a la sesión del panel y a la revisión del resumen del evaluador), según el baremo en vigor en el país si se trata de un ciudadano de ese país, o según el baremo internacional si no es ciudadano ni residente de ese país. La remuneración del experto que participe en diversos paneles de trabajo será proporcional al número de paneles en los que participe. CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS PROCESOS QUE HAY QUE SEGUIR EN EVALUACIÓN PAÍS
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