Presentación detallada
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Esta sección está estructurada de la siguiente manera:
- Qué es un indicador de contexto?
- ¿Por qué y cuándo utilizar los indicadores de contexto?
- ¿Cómo eleir, recopilar y utilizar los indicadores de contexto durante una evaluación?
- Ejemplos
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QUÉ ES UN INDICADOR DE CONTEXTO? |
. Principales indicadores en evaluación El empleo de indicadores forma parte del dispositivo de evaluación. De forma esquemática, podemos situar los indicadores en cuatro etapas de la evaluación. En este sentido, los principales grupos de indicadores empleados son los siguientes:
A menudo, un mismo indicador pertenece a diversos grupos (por ejemplo, un indicador de contexto socioeconómico puede emplearse a su vez como indicador de impacto de un programa determinado). Clases de indicadores Existen distintos tipos de indicadores. El segundo volumen de los cuadernos MEANS (Evaluer les programmes socio-économiques. Fonds Structurels communautaires; Colección Means, 1999; nueva edición disponible en el sitio web www.evalsed.info) está totalmente dedicado a los indicadores. Definiciones Algunas definiciones de los principales tipos de indicadores:
No hay que olvidar que un mismo indicador puede pertenecer a distintas categorías o clases al mismo tiempo y/o ser utilizado en circunstancias diversas. Definición de indicador de contexto En EuropeAid, se define indicador como: "Dato que proporciona una base sencilla y fiable para describir Así, para definir un indicador de contexto, bastaría con reformular dicha definición de la siguiente forma: "Dato que proporciona una base sencilla y fiable . |
¿POR QUÉ Y CUÁNDO UTILIZAR LOS INDICADORES DE CONTEXTO? |
. ¿CÓMO SE UTILIZAN LOS INDICADORES DE CONTEXTO?Evolución El auge del empleo de los indicadores se inició precisamente en el ámbito de los indicadores de contexto. Los servicios estadísticos de los países desarrollados elaboran indicadores socioeconómicos destinados, entre otras cosas, a medir el efecto de las políticas aplicadas en la sociedad. En la actualidad, son ampliamente utilizados, y los medios de comunicación los explotan para describir la evolución de la situación (por ejemplo, el PIB per cáapita, el índice de paro, la tasa de inflación, etc.). Construcción de indicadores En los países dentro del alcance de la cooperación de EuropeAid, los servicios estadísticos nacionales y determinados programas elaboran indicadores. Los servicios estadísticos de los distintos países y un gran número de donantes y organismos internacionales se han esforzado por alcanzar un cierto grado de uniformidad de estos indicadores, de forma que se puedan realizar comparaciones temporales y geográficas. Los informes metodológicos para la elaboración de datos fiables y comparables incluyen a:
Utilización de indicadores de contexto por parte de la Comisión Europea para las evaluaciones paísTipos de indicadores Actualmente, la mayoría de las evaluaciones país realizadas por la Comisión Europea implican el uso de indicadores en el apartado relativo al contexto, tal como:
Límites Estos indicadores se eligen para mostrar los puntos más destacados del contexto local, pero a menudo no permiten al evaluador:
10 indicadores clave Con respecto al uso de indicadores de seguimiento para los Documentos de Estrategia País (DEP) la Comisión Europea ha propuesto 10 indicadores clave de seguimiento para los países ACP. Avances posibles Sería necesario explotar más a fondo las bases de datos de indicadores durante las evaluaciones país realizadas por la Comisión Europea. |
¿POR QUÉ UTILIZAR INDICADORES DE CONTEXTO?
La presente herramienta, centrada en la evaluación de las estrategias de cooperación con los países terceros, desarrolla la noción de indicadores de contexto excluyendo los estudios indicadores sectoriales (que se exponen en este sitio web en la sección pertinente).
Para presentar el país En general, los indicadores de contexto suelen demostrarse en el capítulo correspondiente a la introducción de la evaluación. Corresponden a:
En determinados casos y según los países, se puede hacer hincapié en sectores o problemas específicos (por ejemplo el análisis de la pobreza, de conflictos, etc.). Para representar el nivel de cooperación con el país Los indicadores de contexto también sirven para caracterizar la naturaleza de la asistencia a un país, es decir indican:
Para responder a las cuestiones de evaluación Asimismo, los indicadores de contexto pueden utilizarse para responder a determinadas cuestiones de evaluación que requieren un informe preliminar para que el lector comprenda la situación de un país. En evaluaciones país En el ámbito de las evaluaciones país, la presentación del contexto de la ayuda es un elemento fundamental del estudio, que sirve de base para el resto de la argumentación. A menudo requiere el soporte de datos estadísticos globales, fácilmente comparables en el tiempo y en el espacio. Algunos donantes ya han trabajado en una serie de listas de indicadores, generales o temáticos, destinados a representar de forma concisa y concreta la situación de un país. |
¿CUÁLES SON SUS VENTAJAS Y SUS LÍMITES?¿Qué es un buen indicador?
No existe indicador perfecto... pero, aun así, pueden definirse sus principales cualidades y defectos. Hay una serie de instituciones que han elaborado fichas de apreciación destinadas a determinar la calidad de los indicadores. A modo de ejemplo a continuación se indican dos de ellas, que muestran dos enfoques sobre las cualidades que debe tener un indicador. Primera ficha Según los cuadernos MEANS de la Comisión Europea, un buen indicador proporciona información:
Además, el indicador debe:
Segunda ficha Según la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) los indicadores deben ser coherentes, comparables en el tiempo en diferentes situaciones. Además deberían ser:
Ventajas Los indicadores de contexto permiten:
Límites Sus principales inconvenientes son:
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¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA UTILIZARLOS?Recursos en tiempo
En este caso, los recursos en tiempo se traducen en la búsqueda de indicadores ya existentes. Como la gran mayoría de estos datos pueden encontrarse en Internet, el evaluador puede realizar la búsqueda en un plazo bastante reducido.
Recursos humanos Los recursos humanos necesarios para la colecta y selección de los indicadores varían según los temas abordados. Recursos financieros Para la recopilación de los datos, los recursos financieros necesarios pueden llegar a ser muy reducidos, ya que muchas veces estos indicadores están disponibles en Internet y la mayoría de las veces su acceso es gratuito. . |
¿CÓMO ELEGIR, RECOPILAR Y UTILIZAR LOS INDICADORES DE CONTEXTO DURANTE UNA EVALUACIÓN? |
. SISTEMAS DE INDICADORES DE LA COMISIÓN EUROPEASistema de indicadores de la Dirección General de Desarrollo para evaluaciones de desempeño de la cooperación con un país El sistema de indicadores propuesto por la Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea para las evaluaciones de desempeño de la cooperación se ha establecido en colaboración con otros donantes (Estados miembros, el Banco Mundial, el PNUD y la OCDE-CAD). Tipología de los indicadores -Doble objetivo Con la elaboración y seguimiento de los indicadores se persigue un doble objetivo que, concretamente, pasa por el seguimiento de dos series distintas de indicadores para:
Para identificar indicadores de contexto, los evaluadores de la cooperación con un país encontrarán de especial utilidad la primera serie. -Colecta de datos Para recopilar los datos relativos a estos indicadores en los países destinatarios, se aconseja recurrir al sistema de seguimiento establecido en los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP, o PRSP por su nombre en inglés). Si el país en cuestión no dispone de estos datos, puede accederse a ellos en los sitios web del Banco Mundial o de las Naciones Unidas, lo que facilita la labor de los equipos de evaluación. Categorías de indicadores Según la directiva de la Comisión Europea, resulta de utilidad clasificar los indicadores en las siguientes categorías:
Asimismo, la Comisión Europea aconseja restringir la lista de indicadores y centrarse en los esenciales. Finalmente, se insta a comprobar la fiabilidad de los indicadores. Lista de indicadores Para la medición de los resultados de las políticas del país en materia de reducción de la pobreza y mejora de las condiciones de vida, se propone trabajar de forma sistemática con una lista de 10 indicadores clave, extraídos de la lista de indicadores de los Objetivos del Milenio. Lista de indicadores de la Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea para la evaluación de desempeño de la cooperación con un país Esta tipología de indicadores no hace referencia expresa a los indicadores de contexto; sin embargo, gran parte de los indicadores globales incluidos en este sistema funcionan muy bien como indicadores de contexto y, por lo tanto, son susceptibles de figurar en las evaluaciones de programas de país relativos para países en vías de desarrollo. Lectura de la tabla Para interpretar adecuadamente algunos de los elementos de la tabla anterior, es necesario precisar ciertos puntos:
Datos de Eurostat Eurostat ofrece un amplio número de estadísticas relativas a la Unión Europea, en distintos ámbitos y agrupadas en parte a modo de indicadores clasificados según los conceptos corto plazo, largo plazo y factores estructurales. Indicadores a corto plazo:
Indicadores a largo plazo:
Indicadores estructurales:
Estos indicadores pueden resultar especialmente útiles en la realización de evaluaciones país, concretamente para establecer comparaciones con países próximos a la Unión Europea (por ejemplo los países candidatos). Además, Eurostat dispone de datos interesantes sobre el flujo de comercio entre los países de la Unión Europea y el resto del mundo. |
SISTEMAS DE INDICADORES DE LAS NACIONES UNIDAS Indicadores vinculados a los Objetivos del Milenio Objetivos de Desarrollo del Milenio En septiembre del año 2000, los miembros de las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad la Declaración del Milenio. Tras una serie de intercambios y consultas con las agencias internacionales, la Asamblea General reconoció los Objetivos de Desarrollo del Milenio u ODM (en inglés Millenium Development Goals, o MDG) como plan de trabajo para plasmar en acciones la Declaración del Milenio.
Indicadores de los Objetivos del Milenio -48 indicadores A los mencionados objetivos se asociaron una serie de metas precisas y un total de 48 indicadores (Indicators Development Goals o IDG). Estos indicadores están disponibles para un total de más de 200 países, con su definición exacta y la metodología para producirlos, en los sitios web de las Naciones Unidas o del Banco Mundial. |
Marco de indicadores para las evaluaciones comunes de los países Evaluación común del país En 1997, las Naciones Unidas decidieron crear el sistema de evaluación común del país (Common Country Assessment, CCA), en consonancia con el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United Nations Development Assistance Framework, UNDAF). Definición de un marco de indicadores comunes Entre los instrumentos empleados para llevar a cabo estas valoraciones, se ha elaborado un marco de indicadores comunes que, aunque está estrechamente vinculado al sistema de los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP o PSRP), funciona de forma independiente. Como sistema elaborado por las Naciones Unidas, estos indicadores coinciden en parte con los de los Objetivos del MiIenio, aunque hay diferencias. |
Índices de desarrollo El sistema de las Naciones Unidas El sistema de las Naciones Unidas es uno de los más desarrollados y permite acceder de forma sencilla a una serie de datos sobre aproximadamente 200 indicadores. Lista de indicadores La tabla de indicadores disponible en el sitio web de las Naciones Unidas permite el acceso directo a los resultados a partir de cada indicador. Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano El PNUD publica anualmente el Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano, que incluye gran parte de los indicadores de las Naciones Unidas. Sistema de cuentas medioambientales y económicas integradas Existe otro sistema de indicadores enfocado hacia la valoración del desarrollo sostenible mediante un sistema de cuentas medioambientales y económicas integradas (SEEA) que también puede utilizarse para obtener datos sobre determinados países. |
SISTEMAS DE INDICADORES DEL BANCO MUNDIALIndicadores de la Asociación Internacional de Desarrollo Indicadores de contexto En un documento de reciente publicación titulado IDA Results Measurements System: Progress and Proposal April 2003, la Asociación Internacional de Desarrollo o AID (en inglés International Development Association, IDA) propone una serie de indicadores destinados a mejorar el seguimiento de los resultados de las intervenciones por país, en particular para aquellos países que deben disponer de planes estratégicos para la reducción de la pobreza. Lista de indicadores por ámbitos o temas Este sistema incluye 15 indicadores destinados a cubrir los ámbitos prioritarios para los planes o documentos DELP y/o que reflejan las actividades de la AID en los países considerados.
-Particularidades de esta lista de indicadores En el mencionado documento se especifica que esta lista no es estrictamente definitiva ni completa pero que:
Algunos de los indicadores coinciden con los de los sistemas de las Naciones Unidas, otros son específicos. Lista de indicadores Esta lista tiene muchos elementos en común con la de la Dirección General de Desarrollo de la Comisión Europea. Muchos de estos indicadores pueden utilizarse para describir un contexto o como apoyo a determinadas respuestas obtenidas en evaluación. -Fuente La fuente de donde se obtienen estos indicadores es la base de datos de los Indicadores de Desarrollo Mundial (World Development Indicators). Indicadores de contribución a los resultados de desarrollo Una de las propuestas interesantes de la Asociación Internacional de Desarrollo es el seguimiento de cuatro indicadores que permiten medir su contribución a los resultados de una intervención para el desarrollo. Gracias a este enfoque los evaluadores disponen durante la evaluación de una serie de indicadores útiles para completar su análisis del contexto. -Indicadores relacionados con las Estrategias de Asistencia al País Los indicadores relacionados con las Estrategias de Asistencia al País (EAP, o CAS por su nombre en inglés) son:
-Indicadores relacionados con la cartera Los indicadores relacionados con la cartera son:
La decisión por parte del donante de ejecución, así como la elaboración y recopilación de estos indicadores, es un requisito indispensable para que sean puestos a disposición de los evaluadores. Éste es pues un caso interesante, que quizás debería ser adaptado a los Documentos Estrategia País de la Comisión Europea. |
Programa de Comparación Internacional
El Programa de Comparación Internacional (International Comparison Program, ICP), establecido desde 1968, es un sistema estadístico destinado a la creación de datos por país comparables a nivel internacional respecto de:
Gracias a la información sobre el poder adquisitivo, los evaluadores pueden acceder a una serie de datos comparables entre sí muy interesantes desde el punto de vista económico y social. |
SISTEMA DE INDICADORES DE LA OCDE Portal estadístico de la OCDE La OCDE elabora un gran número de estadísticas y de indicadores, así como definiciones y métodos de elaboración de indicadores.
Asimismo, en el sitio web de la OCDE se puede acceder a una página de enlaces a otros sitios web de interés en estos ámbitos. Datos disponibles sobre desarrollo y economías no miembros de la OCDE La OCDE también proporciona datos precisos (geográficos - país, región o sectoriales) sobre desarrollo y economías no miembros de la OCDE; los evaluadores pueden utilizar un gran número de ellos como indicadores.
El sitio web de la OCDE es una fuente muy productiva de datos para describir el contexto de la ayuda a un país. Los datos sobre las economías no miembros de la OCDE abarcan principalmente los siguientes campos:
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Indicadores temáticos
La OCDE también proporciona una gran cantidad de indicadores temáticos, acompañados de definiciones precisas y cuya consulta puede ser de utilidad en una evaluación país en la que convenga desarrollar de forma más específica determinados temas. -Indicadores relativos al medio ambiente De especial interés son los indicadores clave del medio ambiente, que pueden resultar extremadamente útiles para la descripción de un contexto. -Bibliografía sobre los indicadores de desarrollo sostenible Por otro lado, la OCDE difunde una importante documentación relativa a la medición del desarrollo sostenible. Entre las obras disponibles, hay tres que sintetizan los datos sobre este tema en la actualidad:
Comité de Ayuda al Desarrollo El sitio web del Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE-CAD) cuenta con un motor de búsqueda para localizar los informes de evaluación de un gran número de donantes. Estos documentos incluyen una serie de indicadores empleados en el marco de las evaluaciones. |
OTRAS FUENTES
Existen muchísimas fuentes donde obtener indicadores macroeconómicos. Entre ellas, una serie de instituciones que elaboran información de utilidad para los evaluadores. Fondo Monetario Internacional En el sitio web del Fondo Monetario Internacional pueden encontrarse listas de indicadores de interés, especialmente en el ámbito de la economía y las finanzas. Sitios web de las distintas instituciones internacionales Existe un gran número de páginas web con enlaces a numerosos sitios web donde poder obtener datos estadísticos. Los principales donantes multilaterales proporcionan este tipo de información en sus sitios web, basta con buscar la sección "estadísticas" (véase, por ejemplo, el sitio web de la OCDE). Informes de evaluación También es interesante poder consultar los informes de evaluación sobre un país o sobre sus países vecinos para conocer, entre otras cosas, las series de indicadores empleadas. En los sitios web de un gran número de donantes existe una sección donde puede accederse a estos informes o a sus resúmenes. Sitio web de la agencia internacional PARC El sitio web de la agencia internacional Performance Assessment Resource Centre (PARC), proporciona una serie de direcciones electrónicas correspondientes a distintos donantes donde poder encontrar los informes disponibles (o su resumen). Sitio web CAW El sitio web Country Analytic Work, CAW, también constituye una fuente interesante: contiene documentos y enlaces relacionados con las evaluaciones país, proporcionados por un gran número de socios institucionales, bilaterales y multilaterales. . |
EJEMPLOS |
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