Clima East Policy Project

[Russian version below / См. версию на русском языке ниже]

A seminar on the significance of the Paris Agreement for Moldova was delivered by members of the Clima East team on 11 October 2016 in Chisinau to an audience of NGOs’ representatives from Moldova. The presentation initiating the seminar was delivered by Mr. Tomasz Chruszczow, Chair of SBI (Subsidiary Body on Implementation under the UNFCCC).

He stressed that the Paris Agreement (PA) was an opportunity that had just opened for countries. This agreement is open to Parties to the Convention. The Paris Agreement was concluded under the Convention, meaning that the Convention has not changed. Fulfilling the objective of the Convention in the light of CBDR RC (common but differentiated responsibilities and respective capabilities) and equity remains the guiding principle also for the Paris Agreement. However, there is one change which is that joining the Agreement will enable all Parties to the Convention to take action, in line with the respective capabilities, and to dispense with the rigidity of the annexes which reflected the reality of 25 years ago, so as to not constrain the action. Different national circumstances will be taken into consideration as a priority, in the context of the future development. The Paris Agreement will also be guided by science which will inform parties of what needs to be done. Some safeguards remain, particularly to the Least Developed Countries, a group that is recognized by the UN. The Sustainable Development Goals adopted by the UN last September and actions under the Paris Agreement aim to eventually dispense with the LDC’s a a group and all countries will take a share in the global responsibility. The preamble to the Paris Agreement mentions countries that will have to take up response measures to actions under the UNFCCC and Paris Agreement, such has the Arab States. Climate action will adversely impact the economies of these countries. Apart from the economic impacts, there are also social impacts. However, the preamble stresses the link between climate action and sustainable development, and that everybody should have equitable access to sustainable development, nobody should be excluded, poverty eradication remains the priority, there is also an issue of the future generation and their rights.

The Paris Agreement is focusing on sinks and forestry, tropical but also boreal forests. Sinks are as important as development of technology which is not enough on its own.

The Paris Agreement has a number of key goals: the temperature goal, recognition of adaptation and resilience as components of climate action are equally important to mitigation. One of the top priorities for donors is the achievement of the 100 bn USD annually by 2020.

Countries have tools and measures to pursue Paris Agreement goals such as adaptation plans and low emissions development strategies. Not only the economy but the society and ecosystems may play apart in achieving climate neutrality. Non-state actors have an important role to play. Climate issues are crucial for achieving the Sustainable Development Goals.

The implementation of the Paris Agreement is fully decentralized, however, Parties will have to follow the guidance on accounting. Cooperation mechanisms may serve the implementation of countries’ NDCs. Cooperation is defined in Art. 6 of the Paris Agreement. The framework for non-market mechanisms and market mechanisms will enable countries to select the right tools.

To stress the point, Mr. Chruszczow presented the sustainable development action chart. The Paris Agreement is also about adaptation which is meant to enhance resilience and may become a useful tool for development (Article 7 of PA). Transparency is also crucial in this context. He proceeded to explain the concept of transparency framework of action and support and stressed that the global stock take is a mechanism enabling Parties to assess progress towards achievement of the global goal and objectives of the convention. The capacity of many countries to provide information, plan, implement is a bottleneck that may prevent the MRV (monitoring, reporting, verification of actions and results). Capacity building in developing countries is a task for developed countries. Moldova is facing a challenge of not having the required capacity. Capacity is the key to implementation.

After this introduction, the participants were invited to get actively involved in a question and answers session.

The ensuing discussion involved a number of participants. Many were keen to stress that civil society was following the implementation of the Paris Agreement. However, the discussion highlighted concerns over the lack of information from the government and international bodies and of consultation with NGOs, even though this was an obligation under the Association Agreement of the Republic of Moldova with the EU (AA), which gives a legal framework to cooperation of NGOs with the government. The need was stressed to involve and obtain interest from public opinion. In the course of the discussion the participants also reflected on their own role. Civil society needs to start asking questions about adaptation strategy, LEDS, inventories, access to environmental information, and other issues. Civil society can and should become involved in preparation of reports to the Convention and to PA. A discussion continued on how to make government more active, how to mobilize action in Moldova. The participants were interested in other similar capacity building events and expressed hope that there will be other opportunities to continue discussion on this and other subjects.

____________________________________________________________________________________________

11 октября 2016 г. Кишиневе членами команды Clima East  был проведен семинар касательно значения Парижского соглашения для Молдовы для представителей негосударственных организаций Молдовы.  В начале семинара со своей презентацией выступил г-н Томаш Хрушчов, председатель ВОО (Вспомогательный орган по осуществлению в рамках РКИК ООН).

Он подчеркнул, что Парижское соглашение (PA) открыло новые  возможности для стран. Это соглашение открыто для Сторон Конвенции. Парижское соглашение было заключено в соответствии с Конвенцией, а это означает, что Конвенция не изменилась. Выполнение поставленной цели Конвенции в свете CBDR RC (общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей) и справедливости остается руководящим принципом также для Парижского соглашения. Тем не менее, есть одно изменение, которое заключается в  том, что присоединение к Соглашению позволит всем Сторонам Конвенции предпринять действия, в соответствии с имеющимися у них возможностями, а также обойтись без жестких требований, обозначенных в приложениях и отражающих реалии 25 летней давности, что даст свободу действий. При планировании будущих мероприятий и целей будут учитываться национальные условия стран, которые у всех разные. Парижское соглашение будет также руководствоваться научными данными, которые будут использоваться при планировании мер. Некоторые гарантии остаются, в частности для группы стран с низким уровнем развития, которая признана ООН. Устойчивые Цели в области развития, принятые ООН в сентябре прошлого года,  и меры в рамках Парижского соглашения направлены, в конечном счете на то, чтобы обойтись без группы наименее развитых стран, при этом каждая страна возьмет на себя долю всеобщей глобальной ответственности. В преамбуле к Парижскому соглашению упоминаются страны, которые должны будут предпринять меры реагирования на действия в рамках РКИК ООН и Парижского Соглашения, например арабские государства. Климатическая деятельность негативно отразится на экономике этих стран. Помимо экономических последствий, есть и социальные последствия. Тем не менее, в преамбуле подчеркивается связь между климатической деятельностью и устойчивым развитием, и что все должны иметь равный доступ к устойчивому развитию, никто не должен быть исключен, искоренение нищеты остается приоритетной задачей, существует также проблема будущих поколений и их прав.

Парижское соглашение сконцентрировано на поглощении углерода и лесоведении, включая тропические и бореальные леса. Стоки углерода также важны, как и разработка технологии, которой недостаточно самой по себе.

Парижское соглашение имеет ряд основных целей: цель по температуре, признание адаптации и вопросов устойчивости как  компонентов, входящих в климатическую деятельность в равной степени важны для смягчения последствий изменения климата.  Одним из главных приоритетов для стран-доноров является достижение уровня инвестиций в 100 млрд долларов в год к 2020 году.

Страны имеют инструменты и меры для достижения целей Парижского соглашения, такие как планы адаптации и стратегии развития с низким уровнем выбросов. Не только экономика, но общество и экосистемы могут играть важную роль в достижении климатической нейтральности. Негосударственные субъекты также играют важную роль. Климатические вопросы имеют решающее значение для достижения целей устойчивого развития.

Реализация Парижского соглашения полностью децентрализована, однако, участники должны будут соблюдать требования к бухгалтерскому учету. Механизмы сотрудничества могут служить выполнению планов по национально определяемым вкладам стран. Сотрудничество определяется в ст. 6 Парижского соглашения. Основа для нерыночных и рыночных механизмов позволит странам выбрать правильные инструменты.

Для того чтобы подчеркнуть важность данного вопроса, г-н Хрушчов представил диаграмму действий по устойчивому развитию. Парижское соглашение также касается и адаптации, которая предназначена для повышения устойчивости к климату и может стать полезным инструментом для развития (статья 7 ПС). Прозрачность также имеет решающее значение в этом контексте. Он объяснил концепцию положений об обеспечении прозрачности действий и поддержки и подчеркнул, что учет выбросов ПГ на глобальном уровне представляет собой механизм, помогающий Сторонам оценить прогресс на пути к достижению глобальной цели и задач Конвенции. Возможности многих стран предоставить информацию, осуществлять планирование, и реализовывать мероприяти является узким местом, которое может препятствовать внедрению системы МОВ (мониторинг, отчетность, верификация). Наращивание потенциала развивающихся стран является задачей для развитых стран. Молдова сталкивается с проблемой отсутствия необходимого потенциала. Потенциал является ключом к реализации.

После этого введения в тему, участникам было предложено принять активное участие в дискуссии.

В ходе последующей дискуссии приняли участие ряд различных представителей. Они были заинтересованы, подчеркнуть, что гражданское общество следит за осуществлением мер и действий. Тем не менее, они подчеркнули, что не было никакой передачи информации от правительства и международных органов. Некоторые представители отметили, что министерство не консультировались с НГО, несмотря на то, что это обязательство есть в  Соглашении об ассоциации Республики Молдова с ЕС (СА). Они жаловались на отсутствие доступа к информации, а также отметили, что иногда доступ не был бесплатным. СА дает правовую основу для сотрудничества НГО с правительством. Необходимо привлекать и задействовать интерес со стороны общественного мнения. В ходе дискуссии участники также рассказали о собственной роли в этой области. Гражданское общество должно начать задавать вопросы о стратегии адаптации, Стратегии развития с низким уровнем выбросов, об инвентаризации, о доступе к информации об окружающей среде, а также другие вопросы. Гражданское общество может и должно принимать участие в подготовке докладов к Конвенции и по ПС. Затем участники обсудили вопросы активизации правительства в этой области и мобилизации действий в Молдове. Участники выразили заинтересованность в проведении других аналогичных мероприятий по наращиванию потенциала и выразили надежду на то, что будут и другие возможности продолжить обсуждение этого и других вопросов.